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    论当代中国社区治理的主体间关系

    来源:论文联盟  作者:任晓春 [字体: ]

    论当代中国社区治理的主体间关系

     社论文联盟http://www.gofansmi51.com区治理是在“社区”这一基本单元内,包括基层政府、企业和各类社会中介组织在内的多元主体实行的多形式的协同,是政府社会管理与社会自主治理的统一。社区体制改革后作了规模调整的居民委员会(以下简称居委会)遍布社会的各个角落,成为抽象社会的缩影,更成为21世纪中国公共治理的基本单元。1999年,民政部先后选择北京、上海、天津、武汉、青岛、沈阳等城市的26个城区作为“全国社区建设实验区”,标志着中国开始了社区治理的实践探索。社区治理成为当代中国公共治理实践的重要组成部分。社区治理实践的发展,推动了我们对社区治理理论的思考:在当代中国的社区治理结构中,有哪些主体?这些主体是通过何种关系实现多形式治理的?
      一、我国社区治理的多元主体
      诚如治理强调合作主义、多边互动的理念或价值一样,社区治理也强调多元主体之间的互动、协调与合作。从各国的社区治理实践来看,社区治理由扁平的网状结构替代了传统的垂直结构,基本上形成了“政府行政介入、社区组织自治、企业组织支持、社区公民参与”的治理格局。从我国社区治理的实践来看,我国的社区治理主要包括五大主体:一是党组织。主要是指街道党委/党工委或乡镇党委;居委会辖区层面的党组织,包括居民区党支部或党总支、楼院党支部、楼门党小组等。二是政府组织。在城市,参与社区工作的政府组织主要是街道办事处以及有关职能部门。在农村,参与社区工作的是乡镇政府,一般设乡镇社区管理委员会及其办公室。三是社区自治组织。除城市街道的居委会和农村村委会两个基层群众性自治组织外,还有业主委员会、社区成员代表大会、社区议事会等。四是具有营利性质的物业公司。五是社区中介组织。是指参与社区事务,与社区密切联系的一切团体。五大主体形成了三种基本的关系:居民委员会与党组织、政府组织构成了政治系统的“二元半”;居民委员会与社区居民、社区中介组织构成了社会系统的“三点一线”;居民委员会与业主委员会、物业公司构成了经济系统的“三驾马车”。居民委员会成这三种关系的联接点,并促使其相互作用,推动着中国的社区治理不断走向成熟。
      二、政治系统的“二元半”:
      党组织一居委会一政府组织
      “二元半”是指社区治理中有两个完全官方性的组织和一个半官方性的组织。其中,党组织和基层政府属于完全官方性组织,居委会属于半官方性半自治性组织。党组织和居委会是我国基层政治中的两个特色。
      1 社区治理中党组织-居委会-政府组织三者之间的关系
      目前中国的社区治理中,党组织-居委会-政府组织三者的结构关系可以从纵向、横向两个方面进行分析。
      (1)纵向上的领导关系。从组织层面来看,由于上级党组织与下级党组织之间是领导与被领导的关系,因而,基层党委对下属的各党支部具有领导权。从政府层面来看,基层政府(包括街道办事处)虽然对居委会没有绝对的领导权,但居委会却受到政府的控制,更多地体现为政府权力在基层的延伸。首先,街道办事处掌握居委会的人事任免权,即经居民代表大会选举产生的居委会成员需由街道办事处任命。其次,街道办事处严格控制着居委会财政。居委会接受街道办事处的领导,其工作的主要动力一般来自政府和街道办事处的推动,承接大量的社区工作实务,成为政府与居民之间的桥梁。居委会实际承担的社区工作内容繁多,据统计,可以列出名称的工作、任务已达100多项,诸如社区环境、社区治安、民政帮困、计划生育、纠纷协调、人口普查、再就业工程、宣传教育、文明达标等一些行政杂务。
      (2)横向上的党政合一。在街道辖区层面,体现为党政的二元行政体制。在居委会辖区层面,体现为“支部建在居委会上”的“介入治理模式”。这种模式具体表现为:第一,居民党支部与居委会人员的“交叉任职”,即居委会主任兼任党支部副书记。交叉任职使党支部书记可通过组织关系驾驭居委会的工作,既为党组织直接介入社区治理提供了合法性,也避免了居委会和党支部之间发生冲突。第二,居民党支部和居委会功能的交叉重叠,即党支部书记和居委会主任的主要职责互相兼容,共同掌握居民公共事务的决策权和执行权。
      2 党组织、居委会和政府组织在社区治理中的作用
      (1)从社区治理中的党组织来看。首先,党组织依靠其组织体系在社区治理中发挥着领导作用。一是政治领导。体现在从对党负责和对人民负责的原则出发,把握社区发展方向、推进民主决策等。二是思想领

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